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为什么官员（大司徒、大司空、大司寇和大司马除外）的弹劾、升迁名单要由各级司空府和司寇府共同拟定呢？因为这两个系统的职责不一样，各级司寇府负责提出各级官员的弹劾、升迁名单，而各级司空府负责确定各级官员的弹劾、升迁名单，二者缺一不可。
当然各级官员的弹劾、升迁名单要由各级司空府和司寇府都要由御前会议团（由皇帝、大司徒、大司空、大司寇和大司马组成）审核通过才行。
那么各级司徒府和各级司马府除了被各级司空府和司寇府监管以外，就没有制衡的办法了吗？当然有，那就是具有向御前会议团申诉，由御前会议团对官员的弹劾、升迁名单进行重新审核，如果发现确有问题就及时纠正并处理相关责任人，并公布纠正及处理结果；如果发现确系诬*告就及时处理诬*告人，也公布处理结果。
那么谁来监督御前会议团？当然是国民会议了，当各级官员发现皇帝、大司徒、大司空、大司寇、大司马出现问题，只要官员数量达到各级官员总人数的三分之一，就可以联名申请提前召开国民会议了，只要提案获得国民会议三分之二多数通过，就可以任免大司徒、大司空、大司寇和大司马等重臣，也可以驳回皇帝的命令。没错，国民会议对皇帝也具有监督权，虽然它不是一个常设机构，但是却具有最高监督权。
那么国民会议成员如何确定？当然是由皇帝、大司徒、大司空、大司寇、大司马联合推举出来的，而且农民、商人、军人、教师、医生等各个行业及官员数量都有一定比例的，官员最多只能占到5%，而且这个比例的调整需要由每一届的国民会议协商才能通过。
好吧，话题有点远了，咱们回到正题。
这次会议的主要议题就是如何发展自己，会议决定自1871年3月1日开始，正式实施炎黄帝国的第一个五年建设计划。
一是交通问题，在建国后就开始的交通建设基础上，进一步扩大建设范围及加强建设力度，将在今后5年时间里，在全国范围内、开展各项交通建设，总负责人李福铭（交通部部司徒）。
1、确保完成省会城市间的复线铁路建设，要在5年时间里建
成全部的计划铁路项目，这项计划总负责人于向天（交通部铁道司左司徒）。
2、确保完成国都与省会城市间及省会城市之间的国道标准公路（宽度20米的双向6车道沥青公路）建设，以及各省会城市与各个府城之间的省道标准公路（宽度14米的双向4车道沥青公路）建设。
3、力争完成各个省会城市、府城外其余城市间的县道标准公路（宽度8米的双向2车道沥青公路）建设。
上述两项计划总负责人杨万里（交通部公路司左司徒）。
4、确保完成5个沿海大城市的港口建设，这项计划总负责人郑怀谨（建设部部司徒）。
5、确保完成沿海大城市之间以及与省会城市、府城间的公路及铁路建设，这项计划总负责人李福铭（交通部部司徒）。
6、配合教育部，在各个城市建立交通方面的大、专院校，这项计划总负责人李福铭（交通部部司徒）、王文海（教育部部司徒）。
7、与相关部门协商，建立、健全交通方面的管理制度，这项计划总负责人李福铭（交通部部司徒）。
二是教育问题，将工业区的相关制度在全国范围内推广，总负责人王文海（教育部部司徒）。
1、各个城市按照人口分布建立小学，各个乡镇、村屯都要建
立自己的小学。国家实行小学五年制义务教育，所有7-12周岁儿童必须入校学习（不分男女），违反者家长处以重罚。
小学教育阶段学杂费全免，还免费供应午餐。
2、各个城市、乡镇按照人口分布建立中学，国家实行中学四年制义务教育，所有11-15周岁少年必须入校学习（不分男女），违反者家长处以重罚，当然，这批学生是从学习小学基础开始。
中学教育阶段学杂费全免，还免费供应午餐。
上述两项计划的总负责人楚怀良（教育部基础教育司左司徒）。
