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大佬们听到新设两州，都是满面笑容，再加上盐州刺史的位置，一下子空出来了三个刺史位置，个个都是眉开眼笑，认为年轻人还是颇有水平，这必须要支持，但一听到军府搬迁至怀远县时，就一下子不能淡定了。
自大唐武德元年（618年），设灵州总管府，后又改都督府、朔方节度使，驻地可一直在回乐县，至今已有三百余年了。回乐县交通便利，南下关中，北上河套，东至夏绥，西通河西，系咽喉之地，大佬们对回乐县城已有深厚的感情，一下子将军府搬迁至怀远，确是难以接受，个个沉默不语。
吕枫站了起来，说道：“我支持李使君。诸公想一想，因屯田授田的影响，河西军队数量现已超过灵州城，现灵州城的军队，还有部分要授田至河西。以后河西大军云集，军府改驻怀远，也确实容易管理诸军，也更容易推行收胡屯牧。”
“军府与大军迁徙至河西后，那维护河西商路的力量必定有所减退。而朝廷对朔方镇维护商路可是寄予厚望。”刘义兴说道。
“朔方镇要想变得强大，必须重心北移至河西，开发一望无际、土地肥沃、水草茂密的西部平原，将来才能一雪今日定难军之耻，他日才会不亡于四周强敌之手。只有朔方军进一步变强变大后，未来才可以更好的维护商路，诸公仔细想想，是也不是。商路尽量统筹兼顾，但不能本末倒置。”李耀武语气坚定，不容置疑的说道。
“李使君果然是少年英才，能如此高瞻远瞩，分清主次，老朽佩服的五体投地，我完全同意李使君的意见，今后谁要是反对李使君，或者是阳奉阴违，便是与我赵某人过不去。”赵孟俭说道。
左都虞侯郭绍军道：“赵公，我也同意，且听李使君所说的第三条呢。”
李耀武道：“第三条，便是在朔方镇实行卫所制，改营田司为卫所。”
“何为卫所制？”吕枫饶有兴趣的问道。
为适应三军屯田，方便管理各军，并进一步发挥三军战斗的积极性，李耀武在率军进城的时候，反复思量，决定将原时空大明洪武帝创立的卫所制借来一用。
如果说授田令为均田制的加强版，那么卫所制便是府兵制的加强版。
“卫所制便是参照府兵制，以方便管理屯田各军。在军镇的各屯田之地及军事要地，设立卫所。一般以5600人为1卫，设指挥使等官；每卫下辖前后左右中5个千户所，以1120人为1个千户所，设千户等官；千户下辖10个百户所，以112人为1个百户所，设百户等官；每百户辖两总旗，总旗相当于队，各总旗56人（含总旗1人），总旗下辖5小旗，小旗相当于伙，每小旗11人（含小旗1人）。”
“卫所长官为指挥使1人，副长官为指挥同知2人；属员有指挥佥事4人；各卫设镇抚司镇抚2人，北镇抚司主刑名、军纪、侦察等，南镇抚司主考功、民事、屯田生产等。”
“卫所大部分军队平时在各地屯田耕种，称为屯军，少部分驻守操练，称为旗军，定期轮换。”
“卫所中授予军士的土地，只需军户有丁服兵役则可为永业田。同样，立有军功的将士，按功勋累计，可以授予世袭罔替继承卫所中的百户、千户一职。”
大佬们听闻后代子孙可世袭罔替继承百户、千户，均是两眼放光，百户相当于都头，千户已高于营指挥使略低于军指挥使，如果能为子孙后代挣得一个世袭百户、千户，那自己这辈子也就值得了。自是满口同意约法三章内容，要求现在就联名推荐李耀武为节度使留后。
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