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国营企业实行股份制，要从实际出发，弄清楚国营企业实行股份制的必要性、目的性和可能性。要注意以下几个问题：
1国营企业股份化的步骤
国营企业的股份制改造，大体要经过12个阶段：
(1)制订股份有限公司的章程草案；
(2)清理固定资产和进行折股；
(3)制订招股章程草案；
(4)制订股东会、董事会、总经理制等有关组织章程草案；
(5)制订盈余制度草案；
(6)制订股票发生和管理制度草案；
(7)召开发起人会议，确认股份和交纳股金；
(8)指派董事长，召开董事会筹备会，聘任总经理；
(9)召开股东会，选举常务董事，通过公司章程，制度经营方针和中长期发展规划；
(10)正式成立董事会，通过董事会章程；
(11)部门经理就职，宣布公司机构及其负责人名单；
(12)报请工商管理部门申请注册登记。注册后即开始营业。
2评估原有资产
全民企业搞股份制，一般都先要对企业原有资产进行清理和评估，然后再作价入股。
现阶段，各地对企业原有资产评估的方法大体有四种：
(1)按固定资产原值计算；
(2)按固定资产净值计算；
(3)按重置价值计算；
(4)按重置完全价值扣除折旧价值计算。企业除厂房、通用设备、
专用设备等固定资产和流动资产可以折价入股以外，技术，商标、牌誉等无形资产也可以作价入股。
我国目前尚没有一种能科学评估企业原有资产的方法，尤其是全民企业内部划分国家股和企业股的难度更大。从目前试点情况来看，国家股的代表机构大都是当地财政部门。而财政部门无力对所有国营企业的国家股进行管理的，就委托原主管部门管理。而主管部门委派国家股的代表董事，基本上在企业原有领导班子中考虑。有的股份企业的董事由各入股企业的厂长兼任，董事长由骨干企业厂长担任。也有的实行内部股份制的企业，董事长由党委书记兼任。这样的管理形式和干部配备方式，很难做到所有权和经营权分开及政企分离。国家股应由谁担任好呢？从深圳的经验看，由投资管理公司出任比较好。
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