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3确定股份构成
国营企业的股份，按投资主体(股权所有者)划分，一般可分为国家股、单位股和个人股。
(1)国家股。
在实践中有三种情况，一是指全民所有制企业原由国家投资所形成的固定资产、国拨流动资金和专项拨款而加入的股份；二是指各级政府的财政部门、经济主管部门对企业的投资或入股；三是指原有行政性公司统筹资金形成的企业固定资产折成的股份。
(2)单位股。
这种股份分为两类：一类是指由本企业的自有资金的股份，即由历年留利积累所形成的资产，全民企业包括生产发展基金、新产品开发基金、集体福利基金、职工奖励资金和后备资金，集体企业为公积金、公益金；另一类是指企业以外的其他单位(全民、集体性质的企事业单位)用自有资金认购的股份。
(3)个人股，也叫私股。
按股权所有者分类，可分为两类：
一是企业内部职工认购的股份；
二是企业向社会上个人招的股份。
按股份的自由度分，又可分为基础股和浮动股两种。所谓基础股，它是企业职工按人头入的长期股，不能自由退股。这种股具有一定的强制性。如以劳带资股或以资带劳股，只有职工退休、调离(包括辞退)或去世时才允许退股；所谓浮动股，是指职工个人自愿认购的股份，可以自由退股或限定期(一两年、两三年)后可退股。
确定企业的股份构成，一是确定要不要设个人股，二是确定各类股份所占的比重。关于这一问题，当前尚有不同的看法，实际做法也不一致。一般认为，大中型国营企业股份化，国家股应占较大比重；而一般的小型国营企业实行股份化，国家股不一定要占较大比重，或者不设国家股，只设集体股和个人股即可。
国营企业实行股份制的主要形式是：
(1)企业之间相互参股。这是在横向经济联合中，企业之间的生产要素相互参股组成的生产经营联合体。
参股的基本形式有四种：
一是把设备、厂房等固定资产折价(以重要价估计)入股；
二是用企业历年留利的积累(自有资金)直接投资入股；
三是以技术ruǎn jiàn、专利、商标等工业产权折股投入联合企业；
四是以自然优势和经济优势直接投资入股。
(2)企业资金折股，吸收内部职工入股或非本企业人员个人入股。当前在国营企业中，大部分都采用了职工内部入股方式，这种方式可以把一部分集中起来，用于生产事业，在原则上应该是允许的。至于有的企业以内部集资为名，滥发奖金，则是另一问题。
(3)各方面联合投资，扩大名优产品、适销对路产品的生产能力。
(4)吸收港澳、海外和国外资金入股。
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